江门在粤港澳大湾区中的定位及发展建议

行业资讯 来源: 珠西论坛 时间:2019-09-27 16:26 阅读(866)

粤港澳大湾区内区域发展不均衡,在珠三角三大经济圈中,珠中江的发展水平落后于广佛肇和深莞惠,成为粤港澳大湾区发展的“短板”。各城市的精准定位尚未完成,同质化竞争问题严重,如何定位粤港澳大湾区内11座城市的功能?而号称“中国第一侨乡”的江门在过去20年里,经济增长速度在全省排位较为落后,如何抓住机遇融入粤港澳大湾区的发展?

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一、江门参与粤港澳大湾区建设的基础及优势


江门位于广东省中南部,地处珠三角洲西部,面积9504平方公里,是全国率先基本实现小康的24个大中城市之一。江门地处粤港澳大湾区承东启西的关键节点,腹地纵深广阔,其参与粤港澳大湾区建设具有良好的发展条件。


其一,江门是连接珠三角地区与粤西地区重要的门户枢纽。江门东联广佛都市圈和深港经济圈,与两大经济区域的陆路距离均在100公里左右,海运距离不到100海里,紧靠规划中的珠三角新干线机场,1个半小时内可便捷通达广州白云国际机场、深圳宝安机场等。江门是珠三角进入粤西的必经之地,随着港珠澳大桥、深中通道和珠西综合交通枢纽江门站的建设,江门将承担起承东启西,辐射粤西乃至大西南的重任。


其二,江门具有良好的工业基础。上世纪80年代,江门工业已排名全省前列,门类完备,兼具规模和技术,培育了一批在全省乃至全国都有名气的龙头企业和品牌。经过多年的发展,江门打下了较为深厚的工业基础,形成了电子信息、金属制品、纺织服装、食品、化工、汽车及摩托车制造等支柱产业,以及水暖、造纸、家具、船舶、轨道交通等特色产业为主体的产业结构。总的来说,江门工业具有产业门类较齐全、产业基础良好,产业规模增长较快,行业结构优化,集聚效应明显的特点。


其三,江门开发腹地广阔,土地承载力优势明显。江门市面积9504平方千米,约占珠三角的四分之一,开发强度仅11.6%,发展空间广阔。江门是粤港澳大湾区内唯一具备可大规模连片开发土地的地级市。大广海湾经济区是珠三角难得的处女地,是最大的省级新区,规划面积约3240平方公里,开发强度在5%左右,被赋予“珠江西岸粤港澳合作重大平台”的发展定位。与现有的粤港澳合作平台相比,大广海湾拥有更广阔的发展空间,土地资源丰富,建港条件优良,可舒缓香港、澳门自身土地承载压力,有利于拓展港澳发展空间。


其四,江门在粤港澳融合的人缘优势突出。一国两制、三个关税区、四个核心城市是粤港澳大湾区最大的特点和优势,也是大湾区融合的难点和痛点所在。江门是全国的重点侨乡,有400多万华侨华人遍布全世界107个国家和地区。江门市1998年的侨情调查显示,五邑籍的香港同胞有1300192人,五邑籍澳门同胞有198656人,分别占两地总人口的1/5和1/3左右。澳门江门同乡会成立于2002年,目前拥有会员接近六万人,成为澳门最大的社团组织。江门丰富的侨务资源是促进粤港澳融合的人缘优势。

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二、江门经济发展存在的问题


江门经济发展水平在珠三角地区相对落后。总体来说,江门经济规模偏小,经济总量位于珠三角地区的中下游;产业层次整体不高,竞争力不强,结构调整之后,动力转换迟缓,创新驱动发展能力不足,江门经济发展质量和效益不高,发展不充分不协调等问题比较突出。


在改革开放之初,江门市因拥有一批大中型国营企业,其经济实力在广东省排第三,甚至第二。尽管在改革开放的40年里,江门社会经济取得了较大发展,但是与其他珠三角城市相比,江门却明显退步了,在过去的20年里,几乎每隔一个五年,江门在全省的经济位次就倒退1到2位。2000-2017年间,江门GDP增长倍数仅为3.74,增长速度远远不及临近的中山和珠海。江门市委书记林应武用八个字形容了江门经济目前发展的现状:“追兵渐近,标兵渐远”。   


从区位来看,江门的区位、交通等对外开放条件明显不及珠三角核心地区,其外围和辅助性地位成为制约江门经济发展和格局的重要因素。江门当地的学者把江门描述为“中心地带的边缘,发达地区的落后地区”。珠江的阻隔对粤港澳大湾区区域经济的发展直接产生两个后果:一是珠三角地区发展呈现“广佛—莞深—香港”东部经济带和“广佛—中珠—澳门”西部经济带等明显的带状发展特征,区域经济没有形成网络状,东西两岸的经济交流与合作不足,两岸发展规模与水平差异较大;二是广东沿海经济带甚至中国华南沿海经济带在珠江口出现拐弯甚至断裂,这制约了广东沿海经济带甚至中国华南沿海经济带更高水平的发展,北部湾经济区和粤港澳大湾区、海峡西岸经济区没有连成一个更有机的整体。  


江门的东面和北面有宽阔水丰的西江,与南海、顺德、中山、珠海隔岸;南面是浩瀚无际的南海,西面是山区和欠发达的云浮及阳江地区。由于受河网的障碍,江门交通设施一直滞后,这影响了江门地区与广州的交通和关联程度。时至今日,江门地区尚未建立起一个与地区发展相适应的、内外沟通发达的铁路、城际轻轨、公路、河道、海港等交通网络。在珠三角经济高速增长动力主要来源于对外开放的情况下,江门的区位、交通成为制约江门经济发展的重要因素。江门经济的外向程度在珠三角地区一直位列倒数第二位,2017年江门市外贸进出口总值1385.2亿元,而广东的外贸进出口总值达到6.82万亿,进出口总额仅占全省的2%,江门的经济外向依存度为62%。当年江门的骨干企业大部分是国有企业或集体企业,随着市场的全面开放,这些企业跟不上市场的形势发展,而新生的民企与珠江东岸的企业竞争中处于下风。对外开放的区位相对劣势,交通条件改善较慢、对经济支撑相对较弱,经济增长动力尤其是外向拉动明显不足,这些因素是导致江门经济落后于珠三角先进地区的重要原因。


除了区位、交通的限制,江门在发展中也存在诸多挑战和短板。作为老牌的工业基地,传统制造业是江门经济的“主引擎”,但近些年江门传统优势的竞争力不断下降,导致GDP排名在全省不断下滑。传统制造业存在的问题有:企业自主开发能力仍较薄弱,总体研发投入不足,缺少自主知识产权的高新技术,对国外先进技术的消化、吸收、创新不足;装备水平和工艺自动化生产程度低,关键技术装备总体相对落后,生产效率相对低下,机电一体化水平、数字化、信息化和智能化水平都有待进一步提高;关键共性工艺中大部分仍采用人工操作方式,效率低下。


随着经济下行压力增大,一些以制造业为主的城镇产业逐步萎缩,常住人口大量减少,城镇“空心化”现象比较严重。目前江门的常住人口增长率为0.34%,为广东21个地级市中最低,远低于广东平均0.67%的水平。一些被撤并的乡镇,政府搬走了,镇墟就空掉了。城镇“空心化”的蔓延,不但产业留不住,最后人才、人口都留不住。

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三、江门在粤港澳大湾区的功能定位


广东省“十三五”规划明确了江门的“五大定位”,即珠三角西翼与粤西地区联系的交通门户(珠江西岸综合交通枢纽)、世界级轨道交通产业基地、珠江西岸先进装备制造产业基地、全国小微企业创业创新示范市及中国国际旅游目的地。围绕这些战略,江门向东主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头向西传递省战略西拓的能量,承担“中卫”、“中场”的角色,全力打造“开放之门”、“方便之门”、“辐射之门”,建设珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。


(一)珠西综合交通门户


粤港澳大湾区的建设能够加强珠三角地区与粤东西北地区的交流与合作,促进粤东西北地区经济协调发展。粤港澳大湾区向北、向东、向大西南均能很好地辐射,但大湾区西岸缺乏面向粤西腹地的大型铁路客运枢纽。江门东接广佛、深港澳两大龙头,西扼广东省的西拓战略,发挥着“传”“接”重要作用。在水运发达的年代,江门由于处于粤西通往珠三角的必经之路,造就了其水陆联运枢纽城市的重要地位,也因此成就了江门曾经的繁荣昌盛。前些年,由于在综合交通没有跟上,江门在珠三角城市中发展相对滞后,错失了快速发展的黄金时代。“十三五”时期,江门处在战略机遇期和创新崛起窗口期。广东“十三五”规划赋予江门建设珠西综合交通枢纽的重要任务。


交通枢纽与所在城市发展有着非常紧密的联系。相关研究表明,交通枢纽地位的奠定和交通职能的强化,将会引发商贸业、制造业等一系列相关产业和经济活动,产生一种显著的循环与累计效应,推动城市的超常规增长。江门建设珠江综合交通枢纽将推动江门经济转型升级、提质发展和社会加速进步。交通枢纽及相关路网的规划建设,对外将进一步深化江门与广佛都市圈、深港澳经济圈的主动对接,加强与珠西各市合作,积极参与珠江—西江经济带发展;对内将促进资源优化整合,推动东部一体发展,加快西部的协同共进。便捷的交通是人才交流和引进创新型企业的关键因素,打造珠西枢纽将使高层次人才加速聚集在江门成为可能,也将促进江门传统优势产业的加速发展。


(二)先进装备制造产业基地


粤港澳大湾区的建设将进一步促进资源依赖型、基本原材料和劳动密集型产业向省内山区和粤东粤西地区转移,提高省内三大经济区域之间的专业化分工水平。2016年9月,工信部正式批复包括江门在内的珠江西岸“六市一区”成为“中国制造2025”试点示范城市群。此举正是考虑到珠江西岸制造业基础扎实,在产业转型升级方面应当先行一步,示范城市群建设为努力探索制造业转型升级的路径和模式,为全面落实“中国制造2025”创造经验。《江门市建设“中国制造2025试点示范城市实施方案》,提出江门市将大力发展三大优势装备产业,改造提升优势传统产业。


江门市第十三次党代会确立了“工业立市”的发展战略,以重振“江门制造”。深圳作为全国经济中心城市,近些年提出了“外溢发展”的城市发展战略。深圳的企业受到本地空间、市场、成本、劳动力等资源不足的限制,相关产业资源会向周边溢出,江门有大片尚未开发的土地资源,具有承接深圳市溢出产业的条件。当深中隧道、深茂铁路等重要交通项目的建设完成,深圳、江门未来有望实现“1小时生活圈”。江门为承接深圳产业打造了五个万亩园区,为全市“工业立市”提供项目支撑,也为承接珠三角地区新一轮产业转移提供平台。


(三)粤港澳大湾区文化旅游目的地


近年来江门市旅游业发展迅速,呈现出良好的发展势头,发展潜力和提升空间巨大,但存在产业定位不明确,扶持配套不完善,总体形象不鲜明等问题。我们建议把江门市定位为粤港澳大湾区文化旅游目的地。该定位可以促进江门市的旅游产业发展,也能加强粤港澳大湾区的文化认同,促进粤港澳大湾区的融合。


从经济发展的角度来讲,我国经济结构战略性调整为广东省旅游业产业大发展提供了广阔的空间,省内居民消费结构升级为旅游业加速发展带来了广阔的市场前景,《江门市城市总体规划(2011-2020)》将文化旅游产业作为三大主导产业之一。目前,旅游产业已经成为江门市重要的支柱产业。江门拥有丰富的旅游资源,其旅游资源禀赋位居广东省第二位,经过多年发展,江门市已形成“碉楼、温泉、海岛、生态”四大旅游品牌,拥有世界文化遗产1处,国家级森林公园2家,国家4A级旅游景区9个、大型温泉酒店12家。2017年江门旅游总收入492.53亿元,同比增长20.10%,占GDP的比重约为18.3%,在全省排名由2016年的第五位提升至第四位。


从社会层面来看,未来大湾区各城市在社会、教育、文化、卫生、公共服务等方面逐步融合,使大湾区全体居民都能分享经济发展的成果,成为经济最富裕,文明程度最高,公共服务最完善的区域。实现社会层面的融合有助于加强港澳人民的文化认同,实现人心回归,从而建设中华民族共同家园。文化是一座城市的精髓和灵魂,是城市的核心竞争力和重要的软实力。全国城市认同感调查报告显示,在广东省21个地级市中,江门的城市认同感和文化认同感排在首位,说明江门人对侨乡的历史和文化有着很强的自豪感。一直以来,“侨乡”是江门市重点打造的城市名片,而文化是维系故土和华侨华人的精神纽带。促进粤港澳的融合是建设大湾区建设的重点和难点,采取多元融合的方式建设粤港澳大湾区是基本达成的共识。江门在与香港、澳门各界融合中具有突出的人缘优势,而发展文化旅游可以进一步促进港澳居民的文化认同。



中创产业研究院汇集高等院校、研究机构、专家学者、新兴产业、创新企业、投资机构、创新者、企业家和产业家等各方面的资源,是体系开放、多方协同的新型研究机构,努力为粤港澳大湾区乃至全国的发展提供智力支持,为政府部门、企业和产业集团提供产业发展咨询,推动战略性新兴产业的健康发展。中创产业研究院坚持“研究产业、服务产业、引领产业”的理念,目前已形成医疗产业研究中心、区域经济研究中心、新材料研究中心、先进制造研究中心和产业资源中心,组建成立了各研究方向的专家库。


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